業(yè)主委員會在物業(yè)服務管理中占據(jù)什么樣的地位呢?它與其他的相關機構又有著什么樣的關系呢?
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(一)業(yè)主委員會和業(yè)主大會的關系
業(yè)主大會是指一定物業(yè)管理區(qū)域內的全體業(yè)主組成的共同體,業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。我國《物業(yè)管理條例》第 8 條規(guī)定:“物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。”
《物業(yè)管理條例》也規(guī)定了業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構。這表明,業(yè)主委員會具體執(zhí)行業(yè)主大會的許多事項。比如業(yè)主大會決定物業(yè)管理企業(yè)的選擇,而物業(yè)服務合同由業(yè)主委員會簽訂。業(yè)主大會監(jiān)督業(yè)主委員會的具體工作開展。業(yè)主委員會中委員的人選,也是由業(yè)主大會選舉和更換。
(二)業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的關系
物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)合同接受業(yè)主或者業(yè)主管理委員會的委托,依照法律或合同約定,對物業(yè)進行專業(yè)化管理,是物業(yè)管理法律關系的重要主體。 業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的關系,主要體現(xiàn)在物業(yè)服務合同上。
物業(yè)服務合同,指業(yè)主委員會成立后,由其代表全體業(yè)主與業(yè)主大會所選聘的物業(yè)企業(yè)所簽訂的合同。物業(yè)服務合同作為業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)雙方意思表示一致的協(xié)議,是市場經濟中物業(yè)管理開展的協(xié)議基礎。 物業(yè)管理企業(yè)由業(yè)主大會選定,而物業(yè)服務合同由業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)具體簽訂。業(yè)主由于人數(shù)眾多和時間精力上等方面的限制,物業(yè)管理需要專門物業(yè)公司有效管理。
因此,業(yè)主委員會代表業(yè)主與物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同,委托物業(yè)企業(yè)管理小區(qū)相關物業(yè)事務。作為委托合同的相對人 ,業(yè)主大會是委托人 ,物業(yè)管理企業(yè)是受托人。雙方根據(jù)受物業(yè)服務合同規(guī)定,行使權利,履行義務。
雖然《物業(yè)管理條例》第十五條規(guī)定了業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的相關決定,即業(yè)主委員會為業(yè)主大會的執(zhí)行機構,但是我們認為,業(yè)主委員會并非一般的組織,不能簡單地視其為業(yè)主大會的執(zhí)行機構。盡管業(yè)主委員會不是高的權利機構,但由于是常設的日常管理機構,其性質和地位決定了其在物業(yè)管理中的關鍵地位和核心作用。但現(xiàn)行法律并未明確其法律地位,使其與業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)處于一個不平等的地位,一旦發(fā)生物業(yè)服務合同糾紛,業(yè)主委員會作為簽訂主體是否有權作為獨立訴訟主體參與民事訴訟,變成了如今司法實踐的爭議之處。
我們認為,將其定性為“其他組織”,就可以很好地解決這個問題。首先,基于業(yè)主大會與業(yè)主委員會的代理關系,業(yè)主委員會的權限是由于業(yè)主大會授予的,業(yè)主委員會可以在其被授權的范圍內獨立地做出行為。其次,由其行為而產生的義務與責任可直接由業(yè)主大會承擔,這樣便可解決理論中探討的由于業(yè)主委員會無其真正所能支配的財產而無法承擔責任的問題。再來,界定業(yè)主委員會為“其他組織”,就能符合我國《合同法》和《民事訴訟法》關于其他組織的權利能力與當事人資格,即業(yè)主委員會可以作為原告參與民事訴訟。
實際上,就是從另一個方面給予業(yè)主委員會獨立的原告、被告地位,其后果能由業(yè)主大會承擔的法律保障。因此,法律若擬定業(yè)主委員會為“其他組織”,既能解決其為業(yè)主利益的訴訟主體問題,又能保障市場交易的安全穩(wěn)定。
綜上,我們絕不能無視業(yè)主委員會在現(xiàn)實物業(yè)管理活動中的地位,生地把業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構而忽視其法律地位,業(yè)主委員會在涉及物業(yè)管理事項上,頻頻以當事人的身份參加到有關訴訟之中,其地位十分突出。而如前所述,把其定性為“其他組織”,能更好地行使它的職權及在訴訟中有依據(jù)地參與。