據(jù)自然資源部消息，《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》近日發(fā)布，明確各地可因地制宜細(xì)化要求，開展城市更新的規(guī)劃與土地政策探索創(chuàng)新。政策指引著重從規(guī)劃引領(lǐng)和政策融合兩個(gè)方面支持城市更新。

《政策指引》明確各級(jí)各類的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)充分適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，將城市更新的規(guī)劃要求納入到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施管理。特別是當(dāng)前市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作基本完成，正在加快報(bào)批，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)成為今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)。

《政策指引》主要包括五個(gè)方面政策導(dǎo)向內(nèi)容。

優(yōu)化核定容積率。城市更新不是簡(jiǎn)單的以舊換新，不能通過簡(jiǎn)單的增容來解決更新問題。城市更新目的是要保障民生，首先，應(yīng)以激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，如果需要新增容積率，應(yīng)當(dāng)指向保障居民的基本生活需求、補(bǔ)足短板，即在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及老舊小區(qū)成套房改造等項(xiàng)目。其次，獎(jiǎng)勵(lì)或轉(zhuǎn)移容積率應(yīng)以“兩多”為導(dǎo)向，即在城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃條件之外，如果能夠多保留不可移動(dòng)文物歷史建筑，能夠多無償移交未來開發(fā)出來的公共服務(wù)設(shè)施，能做出更多公益性貢獻(xiàn)，按照相應(yīng)的面積，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，新增的建筑量直接涉及民生改善的，可不計(jì)入容積率。

鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容。城市發(fā)展中土地混合使用是一個(gè)必然的趨勢(shì)，這是增強(qiáng)城市活力、提高城市實(shí)際功能效益的重要手段，要從簡(jiǎn)單機(jī)械化的功能切割轉(zhuǎn)向土地用地功能的兼容，要允許非公益向公益以及公益之間互轉(zhuǎn)等。在制定配套的細(xì)則中，要明確正負(fù)面清單和比例管控的要求，加強(qiáng)后期的監(jiān)管，使得功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運(yùn)營(yíng)的手續(xù)管理能夠指向?qū)γ裆母纳疲赶蚬卜?wù)的補(bǔ)足。

推動(dòng)復(fù)合利用土地。在符合安全使用的各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范前提下，推動(dòng)城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用來方便群眾的生活。如通過土地組合出讓的方式，統(tǒng)籌地上地下空間，分層設(shè)置權(quán)益，提高土地節(jié)約集約利用水平。

細(xì)化年限稅費(fèi)地價(jià)計(jì)收規(guī)則。適應(yīng)市場(chǎng)的需求，鼓勵(lì)靈活確定土地出讓年限和租賃的年期，以“無收益、不繳稅”為原則，更新項(xiàng)目可依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策，此外，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用稅的征管。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)化地價(jià)計(jì)收規(guī)則。

妥善解決歷史遺留問題。要依法依規(guī)尊重歷史，公平、公正、包容、審慎。如在今年印發(fā)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》中，明確超大特大城市以及城區(qū)人口300萬以上的城中村改造項(xiàng)目，對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)。所以在更新中解決歷史遺留問題時(shí)，要認(rèn)真把握好政策邊界。