為加快發(fā)展保障性租賃住房，緩解無房新市民、青年人等群體住房困難問題，日前佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《關(guān)于非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），擬允許酒店旅館和廠房等在符合一定條件下，可申請改建為保障性租賃住房。

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《意見》中有哪些要點(diǎn)？

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產(chǎn)權(quán)清晰可申請改建

《意見》指出，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的商業(yè)辦公、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，可申請改建為保障性租賃住房。

但需要注意的是，改建項(xiàng)目僅臨時(shí)變更房屋使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，不分割登記、分割抵押、分割銷售。

據(jù)了解，非居住存量房屋改建工作將堅(jiān)持政府政策支持，引導(dǎo)多主體參與，充分調(diào)動市場主體積極性，發(fā)展保障性租賃住房。改建后的保障性租賃住房由運(yùn)營機(jī)構(gòu)長期運(yùn)營、只租不售，其單套建筑面積一般不超過70平方米，以30-45平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，主要緩解符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

《意見》明確，后續(xù)市住建局將牽頭制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非居住存量房屋改建為保障性租賃住房有關(guān)工作；而各區(qū)人民政府則負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，建立聯(lián)合會審機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批流程，推動項(xiàng)目加快落地實(shí)施。

據(jù)介紹，申請改建的項(xiàng)目為依法建造的房屋，且未納入政府土地征收或儲備計(jì)劃。存在違法違規(guī)行為但已處理并完善手續(xù)的項(xiàng)目可申請改建。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。但是，土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。

同時(shí)，改建項(xiàng)目原則上以整棟、整層或者相對獨(dú)立部分為申請單元集中改建，同一樓棟內(nèi)的保障性租賃住房原則上應(yīng)相對集中配置。單個(gè)改建項(xiàng)目原則上不少于50套（間）或建筑面積不少于2000平方米 。

《意見》要求，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保障性租賃住房的相關(guān)要求，不增加原建筑面積、總高度、層數(shù)，改建施工過程中不應(yīng)改變原建筑物主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)。改建項(xiàng)目應(yīng)符合建筑設(shè)計(jì)、消防、安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光等居住條件，滿足基本居住需求。

建設(shè)運(yùn)營需符合條件

“需要以什么身份進(jìn)行申請改造？”、“申請過程中需要提交什么資料？”……面對廣大市民熱切關(guān)注的改造要求，《意見》也一一進(jìn)行了回應(yīng)。

《意見》指出，改建項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或其委托的改建實(shí)施單位。而在申請改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請表以及土地、房屋的產(chǎn)權(quán)證明材料。對于存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)利的改建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交所有他項(xiàng)權(quán)利人同意認(rèn)定、改建的書面意見。

同時(shí)，申請方還要提交項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案，應(yīng)當(dāng)包括房屋現(xiàn)狀及規(guī)模說明、設(shè)計(jì)方案、改建后房源數(shù)量、戶型設(shè)計(jì)、投資成本及回報(bào)估算、建設(shè)周期、可行性綜合分析、風(fēng)控措施、運(yùn)營管理方案等內(nèi)容。

《意見》明確，各區(qū)住建局在收到申請材料后，將聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行審查。聯(lián)合審查時(shí)間原則上不超過10個(gè)工作日。聯(lián)合審查通過的，將報(bào)區(qū)人民政府審批。

《意見》強(qiáng)調(diào)，改建項(xiàng)目主體應(yīng)按照報(bào)批通過的建設(shè)運(yùn)營方案實(shí)施改建，憑項(xiàng)目認(rèn)定書向相關(guān)部門申請辦理規(guī)劃、消防、施工等相關(guān)手續(xù)。其中，對于改建工程不改變建筑整體風(fēng)格的，可免于辦理工程規(guī)劃許可證，由自然資源部門出具規(guī)劃書面意見；確需辦理的，可按相關(guān)規(guī)定辦理工程規(guī)劃許可證。改建項(xiàng)目不涉及土地權(quán)屬變化，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

而在項(xiàng)目改建完成后，改建項(xiàng)目主體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請聯(lián)合驗(yàn)收，辦理工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案。改建項(xiàng)目通過聯(lián)合驗(yàn)收后，可向供水、供電、供氣部門申請按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水電氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求，項(xiàng)目改建運(yùn)營年限期滿后，如需繼續(xù)作為保障性租賃住房，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)于期滿前六個(gè)月，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出續(xù)期申請，續(xù)期時(shí)間不能超過土地使用年限。未提出申請或未獲批準(zhǔn)的，產(chǎn)權(quán)人、改建實(shí)施單位和運(yùn)營主體應(yīng)積極協(xié)商退出工作，確保承租人有序退出，并于期滿后30個(gè)工作日內(nèi)提出恢復(fù)原有用途的申請。改建運(yùn)營年限期滿后，產(chǎn)權(quán)人未申請續(xù)期或未獲批續(xù)期，且未按期申請退出的，視為擅自改變建筑物功能，非法改變土地用途，由區(qū)人民政府組織相關(guān)職能部門依法查處。

目前，上述《意見》正在公開向社會征求意見，市民如有建議和反饋，可于11月19日前以信件、電子郵件的方式反饋至佛山市住建局。

通信地址：

佛山市禪城區(qū)城門頭西路4號（郵編528000）

電子郵箱：

fszjzfk@fszj.foshan.gov.cn

來源：佛山日報(bào)